В статье освещается опыт Республики Казахстан по реформированию уголовно-исполнительной системы (УИС) путем передачи из правоохранительного блока в гражданский. С учетом мирового опыта передача УИС в неправоохранительную структуру, в том числе основанную на государственно-частном партнерстве, казалась наиболее перспективным направлением запланированной реформы по гуманизации отечественного уголовно-исполнительного законодательства. Основная идея заключалась в том, что гражданское ведомство, не связанное с решением задач по охране общественного порядка и борьбы с преступностью, сможет обеспечить запланированную реализацию государственной политики по реформированию системы исполнения наказаний. В 2002 г. исправительные учреждения полностью были переданы в Министерство юстиции Республики Казахстан. Но произошедшие далее события (ряд вооруженных побегов с человеческими жертвами) фактически показали, что Министерство юстиции Республики Казахстан с возложенной на него задачей не справилось, а сама цель реформирования пенитенциарной системы не была достигнута. Указом Президента Республики Казахстан от 26 июля 2011 г. «О пенитенциарной системе» УИС вновь была передана в МВД Республики Казахстан. Сегодня УИС в Казахстане фактически действует автономно в системе Министерства внутренних дел, не подчиняясь другим службам и ведомствам. Вместе с тем, по мнению автора, перевод УИС в гражданское ведомство даст возможность повысить открытость данного института. Кроме того, данный шаг обеспечит доступ к реальной ситуации с соблюдением прав человека в местах лишения свободы для общества и надзорных органов. Однако отечественный и зарубежный опыт показывает, что сама по себе передача тюремной системы в гражданские ведомства, выделение ее как обособленного органа не гарантируют ее глубинную гуманизацию и эффективные системные реформы. Находясь внутри гражданского ведомства, она фактически продолжает работать по ранее наработанной практике, ограничившись лишь косметическими преобразованиями. В силу этого в случае если целью передачи УИС или ее подразделений в другие органы является желание соответствовать международным стандартам и снизить критику правозащитных организаций, то делать этого без качественной проработки не следует. На основании проведенного исследования автор приходит к выводу о том, что для проведения реформ в системе УИС Республики Казахстан необходимо: 1) выработать единый комплексный научный и практический подход при реформировании системы исполнения наказаний; 2) провести качественную проработку рисков, которые могут нести в себе решения, принимаемые в рамках реформы; 3) внедрение зарубежного и международного опыта проводить только с учетом особенностей национального законодательства и структуры правоохранительной системы государства.
The article is devoted to the experience of the Republic of Kazakhstan in reforming the penal system by transferring it from the law enforcement to the civil block. Taking into account the world experience, the transfer of the penal system to a non-law enforcement structure, including one based on public-private partnership, seemed to be the most promising direction of the planned reform to humanize the domestic penal legislation. The main idea was that a Civil Agency, not associated with the tasks of protecting public order and fighting crime, will be able to ensure the planned implementation of the state policy on reforming the penal system. In 2002, correctional facilities were fully transferred to the Ministry of Justice of the Republic of Kazakhstan. But the events that took place further (a number of armed escapes with human victims) actually showed that the Ministry of Justice of the Republic of Kazakhstan did not cope with the task assigned to it, and the goal of reforming the penitentiary system was not achieved. By decree of the President of the Republic of Kazakhstan (adopted on 26.07.2011) “On the penitentiary system”, the penal system was again transferred to the Ministry of Internal Affairs of the Republic of Kazakhstan. Today, the penal system in Kazakhstan actually operates autonomously in the system of the Ministry of Internal Affairs, not subordinate to other services and departments. At the same time, according to the author, the transfer of the penal system to a Civil Agency will make it possible to increase the openness of this institution. In addition, this step will provide access to the real situation of human rights in places of detention for the public and supervisory authorities. However, domestic and foreign experience shows that the transfer of the penal system to civil departments, its isolation as a separate body does not guarantee its deep humanization and effective system reforms. Being inside the civil department, it actually continues to work on previously established practices, limiting it with cosmetic changes. Therefore, if the purpose of transferring the penal system or its divisions to other bodies is to comply with international standards and reduce criticism of human rights organizations, then this should not be done without a high-quality study. Based on the research, the author comes to the conclusion that in order to implement reforms in the penal system of the Republic of Kazakhstan, it is necessary to: 1) to develop a single comprehensive scientific and practical approach when reforming the penal system; 2) to conduct a qualitative study of the risks that may be associated with decisions taken within the framework of the reform; 3) implementation of foreign and international experience should be carried out only taking into account the specifics of national legislation and the structure of the state’s law enforcement system.